政府廉租住房给付法律程序研究

【摘要】现代福利国家,几乎每一项民生事务的改善都需要政府的积极作为。近年来,为了解决中低收入群体的住房问题,我国政府提出要建立多层次的住房保障体系。其中,廉租住房给付是一种兼具过程性和裁量性的行政给付行为。通过梳理21个与廉租住房保障有关的地方政府规章及规范性文件,发现承担具体给付职能的行政机关在给付设定阶段和给付实施阶段都享有一定的裁量权,使用不当就有可能造成权力滥用,甚至损害低收入群体的切身利益。文章结合行政给付理论,提出政府廉租住房给付设定是一项基于民生事务的重大行政决策行为,通过对17个与重大行政决策有关的地方政府规章及规范性文件的文本分析,提出应当引入公众参与程序和增设设定评价程序机制。基于给付实施阶段基层执法裁量特点,通过对H市的实证分析,提出应当从行政调查、说明理由、行政公开、跟踪监管和退出等关键程序着手完善。从而,建立健全我国政府廉租住房给付制度的程序控制机制,最终促进依法行政,实现公平正义。第一章首先介绍了政府廉租住房的相关理论。在说明政府廉租住房概念的由来、对比考察域外类似概念的基础上,指出文章讨论的政府廉租住房和政府廉租住房给付行为的定义。并将政府廉租住房给付行为定性为行政法上的行政给付行为,认为政府廉租住房给付行为具有过程性和裁量性的特征,在对比规则控制、司法控制和行政控制三种控制模式之后,指出通过法律程序对政府廉租住房给付行为进行控制的重要性和必要性。第二章重点对政府廉租住房给付设定阶段的现状进行了评析。住房是人类赖以生存的基本生活需求,政府廉租住房给付设定的过程实质上属于一项涉及千万百姓切身利益的重大行政决策行为,其核心环节、最薄弱部分就是公众参与问题。文章通过对17个地方政府规章及规范性文件的立法位阶、立法组成和立法程序方面的梳理,发现存在公众参与程序不完善、缺乏事后评价机制等不足。第三章是对政府廉租住房给付实施阶段的现状描述。通过梳理21个省级人民政府制定的有关廉租住房保障方面的规章及规范性文件发现,在给付实施过程中存在不同程度的基层行政执法裁量行为。再以H市为切入点,结合调研情况,从具体制度落实的实际运行层面进行剖析,发现存在行政调查不严密、信息公开不充分、退出机制不明确和监督管理不完善等执行方面的偏差。第四章主要从立法体例和立法内容两个角度提出完善建议。在立法层面,应当遵循平等保护原则、公众参与原则、政府责任原则、适度保障原则和多层次住房保障体系原则这五方面的基本原则来制定行政法规《基本住房保障条例》,通过法规明确给付主体和给付相对人的权利义务；在立法内容上,政府廉租住房给付设定阶段应当完善公众参与程序、增设设定之后的定期评价机制及程序,从源头上来控制行政裁量权的滥用,让更多的利益相关者参与到行政决策过程中,确保决策的正当性、合理性和科学性。政府廉租住房给付实施阶段主要建议从行政调查程序、说明理由程序、行政公开程序、跟踪监管程序和多元化退出程序等关键程序入手进行完善,促进公平分配,落实“居者有其屋”的社会目标。
【作者】柳沛；
【导师】罗文燕；
【作者基本信息】浙江工商大学，诉讼法学，2013，硕士
【关键词】廉租住房；行政给付；裁量；法律控制；行政程序；

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